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与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。
中国在汽车产业发展过程中一直秉承开放合作共赢的理念，不断推进扩大开放。目前就扩大开放而言，机遇和挑战并存。一方面，随着全球范围内汽车产业电动化转型进程的加快，一些国际知名汽车企业不断加大在华投资合作，有效推动我国配套产业链的完善提升，促进新能源汽车企业技术进步，带动相关就业和经济增长。我国新能源汽车企业在竞争中提升了技术水平，磨炼了竞争本领，向市场交出一份比较好看的答卷。另一方面，全面放开外资投资股比和两家限制以后，国内汽车市场竞争更加激烈，兼并重组、优胜劣汰进程会进一步加快，行业企业对此态势要有充分思想准备和清醒认识。面对未来两年窗口期，我国企业还需加大研发投入，做好迎接更激烈竞争的思想准备。行业企业要加快提升创新能力，开发先进适用车型，提升市场综合竞争实力。
我国电动汽车发展中还存在很多需要解决的问题，例如核心技术还不具竞争优势，企业投入不足，政府的协调统筹潜力还没有充分发挥等。总体看，我国电动汽车研发起步不晚，发展不慢，但由于传统汽车及相关产业基础相对薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技术竞争压力越来越大。紧紧把握汽车动力系统电气化的战略转型方向，重点突破电池、电机、电控等关键核心技术，以及电动汽车整车关键技术和商业化瓶颈。
当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，对建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。
我国中高级别以上轿车的纯电驱动平台技术需要继续深入研究开发，并作为科技跨越的重点研究内容。与此同时，对于电动汽车科技发展，充分发挥我国技术特色、产业优势和市场潜力，在城市公共用大客车和私人小型轿车上优先发展“纯电驱动”电动汽车，然后逐步从两端向中间发展，形成“两头挤”格局，启动大规模市场，并滚动发展，逐步挤占中高档燃油轿车这一市场空间。
全球新能源汽车产业发展进入新的加速发展阶段，经过多年持续努力，我国新能源汽车产业发展具备了一定基础。综合考虑产品供给能力，消费者消费倾向以及市场需求空间等因素，广泛征求各方意见，作深入测算分析，所以提出20%这一引导性目标。一方面严格二氧化碳排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产，另一方面通过加大投资和补贴力度正向拉动产业发展。
