12月18日，国务院安委会办公室依照《国务院安委会安全生产约谈实施办法(试行)》，就河北省张家口市中国化工集团盛华化工重大爆燃事故，约谈张家口市人民政府主要负责人。河北省应急管理厅、河北省化工重点市安全监管部门主要负责人列席。约谈指出，“11·28”重大事故伤亡惨重，损失重大，充分暴露了当地政府安全发展理念树立不牢，重发展、轻安全。属地安全监管责任落实不到位，有关监管部门对国家部署的重点工作不落实，监管执法宽松软，对党中央、国务院三令五申防范重特大事故的要求重视不够，贯彻落实不力。此次约谈措辞之严厉、态度之坚决，尚属近年来首次。
十九大报告精神：生命至上 安全第一
安全问题一直以来都受到党和国家的高度重视，早在2015年，习近平总书记就切实做好安全生产工作曾批示，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。并同时要求各级党委和政府坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。
去年10月，习近平总书记在十九大报告中强调：“树立安全发展理念，弘扬‘生命至上、安全第一’的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”以“生命至上、安全第一”的思想来武装全员，对安全生产的重视再创新高度。
近几个月来，习近平总书记多次强调推进应急管理事业的改革发展，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转，为实现经济高质量发展、全面建成小康社会营造稳定的安全环境。对危险化学品的安全生产，也提出严格要求，但危险化学品事故却呈现高发态势，成为突出矛盾和亟待解决的问题。
文件密集出台：党政领导为首要负责人
近两年来，党中央、国务院相继出台安全生产及责任制度文件。2017年初，国务院办公厅印发《安全生产“十三五”规划》，要求各地区、各有关部门及单位健全安全生产法律法规和政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点领域专项整治。
2017年10月，公安部消防局印发关于《全面推进“智慧消防”建设》的指导意见，提出加速推进现代科技与消防工作的深度融合，运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴技术，提高消防工作科技化、信息化和智能化水平。
2017年10月底，国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》，明确了地方各级政府的消防工作职责，明确各企事业单位的消防安全职责。并强调地方政府主要负责人为所辖行政区域内消防工作的第一负责人。
2018年4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发《地方党政领导干部安全生产责任制》，更加详细规定了县级以上各级党委和政府领导班子的安全生产职责，并明确各级党委和政府主要负责人为所辖区域的安全生产第一责任人。
亲自挂牌督办 应急管理部紧抓不放
2018年11月28日，爆炸事故发生当天，引起应急管理部的高度重视，付建华副部长率工作组赶赴现场。30日，工作组指导协助地方事故调查组，初步查明事故直接原因，系盛华化工氯乙烯气柜发生泄漏，致使可燃气体扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，导致23人死亡、22人受伤。
紧接着，应急管理部亲自挂牌督办，要求河北省认真组织事故调查处理工作，抓紧开展事故调查，对类似企业开展检查，排查重大隐患和火灾风险，约谈企业负责人，督促企业落实风险管控和火灾联防联治责任，确保防控措施有力有效。
12月5日，应急管理部在张家口召开“11·28”重大爆燃事故现场警示会，督促河北省和全国各地深刻吸取事故教训，强化化工和危化品安全生产监管重点工作落实，坚决防范遏制重特大事故发生。
12月7日，国务院安委办(常驻应急管理部)会同国资委约谈中国化工集团主要负责人，要求深刻吸取此次事故教训，正视危险化学品安全生产工作存在的突出问题，排查风险，落实管控措施。而此次约谈张家口市政府负责人则是应急管理部的第五次参与。
防患于未然 破局需要标准化模式
让党和国家领导高度重视，让应急管理部紧抓不放，让地方党政干部坐卧不宁的安全生产问题该如何破局呢?对防范火灾、爆炸这种低频高危事故，若只是表达关切态度，强调狠抓落实，而实际上未采取有效防范措施，习惯听天由命，那么结果必将存在大量隐患。
从目前市场现状来看，许多小微等经营类场所及大型企业还没有部署防控预警平台及终端设备，处于空白;其次，部署的设备并非联网，功能落后，有的为三无产品，易失灵，关键时刻不发挥作用;第三，政府招标以购买设备为主，重建设，轻维护，无专职人员照管，重点防火单位无24小时看护值守;第四，没有建立微型消防站(防火服务站)，或基础设施薄弱，缺乏完善的综合治理平台体系。
从供应方来看，平台与终端设备多来自不同厂家。联网的终端，还将会有三大运营商的参与。需求方大都通过招投标采购设备，并找第三方负责安装。后续若出现问题，就会呈现各方相互推诿、纠扯不清的状况。在国家大力提倡政府购买服务，以及安防市场良莠不齐的大背景下，安防市场亟需一个标准化防范模式的诞生，以减少灾害以至杜绝其发生。
智慧消防火知眼 安全应急综治云
2018年，由中消云、华为、中国移动、中国电信、中国联通、中国平安的专家团队，基于物联网、云计算、大数据等新技术，结合消防行业特点及现状，共同发布最新模式成果“火知眼”。火知眼是指由政府统筹规划，企业投资建设防火基础设施、部署终端设备，用户购买服务的智慧消防新模式。项目建设关键在于搭建应急服务平台，完善应急服务站的设施和功能，建立以服务站为核心的城市火灾防控体系。
对小微等经营类场所，部署物联网型防火防爆预警终端，实现实时、动态的消防信息采集和处理，形成全方位、全时段的火灾防控基础网络。对重点防火单位提供24小时在线辅助值机服务，实现对防火设备全生命周期的专业化维护和管理。该模式目前已在北京、深圳、中山、东莞、武汉、成都等城市成功落地，并结合各地的实际情况，形成各具特色的建设和运营模式。
在运营方式上，由企业投资方联合运营商或集成商以及服务站共同参与。企业方为服务站工作人员提供培训服务，服务站负责设备安装及照管，用户按月或年缴纳服务费并同时享受保险服务。设备投资建设融入运营商主营业务及ICT业务，配以丰富的套餐方案，顺利实现服务费缴纳，并为用户提供实惠。
火知眼是中消云(北京)物联网科技研究院充分运用其自主研发的云平台及终端设备二者相结合的优势，顺应新形势下应急管理信息化发展趋势，落实政府购买服务管理办法，全权负责从建设、部署、安装到持续照管的一系列流程，有效解决了传统招投标模式“重建设、轻维护”等诸多问题，为百姓提供安全保障，为政府减轻管理负担，为社会治理提供便利条件。
此外，中消云还积极打造安全应急综治云平台，整合关于治安维稳、消防安监、医疗卫生、市政基础设施等终端设备，构建一个集所有安全应急终端于一体的物联网生态。全面助力基层社区的“大数据”、“一张图”的网格化建设，以达到“同一数据、统一管理、统一服务”的目标，更好地促进生产安全应急及人身安全应急的深度融合，并最终实现“两种职能、一个平台、一套班子”的社会综合治理模式的广泛普及。
相信在不久的将来，“火知眼”及“综治云”两大平台，将更好地助力国家各级应急管理机构解决备受党和国家高层重视、事关百姓安居乐业的重大安全问题，降低社会维稳成本及应急管理投入，推动智慧城市(社区)的早日建成，为实现经济高质量发展、全面建成小康社会营造稳定安全环境做出自己应有的贡献。(作者：陈兴来)
