——四川省达州市达川区改革开放40年巡礼
央视《乡村大世界》走进达川
雷音铺省级公园
□ 杨 辉 傅 莉 陈小平
周末，冬日暖阳高照，达川天益广场熙来攘往、热闹非凡。在附近超市、商场里，市民们休闲、购物，品尝美食，尽情享受着幸福美好的生活。
星级宾馆、文体场馆，商场、超市及大型城市综合体……徜徉其间的人们很少有人会想到，这个位于达州南城的新地标在10多年前还是一个不起眼的小山沟。
改革开放40年，是四川省达州市达川区经济社会大发展、大繁荣的40年，也是城乡建设大突破、大变样的40年。40年来，达川区以经济体制改革为核心，创新提出“推进三大战略，实现五区目标”发展战略，以敢涉深水的锐气和敢过险滩的勇气，向改革要动力，向改革要红利，经济总量从1.9亿元发展到210.07亿元，年均增长12.9%，2017年是1978年的128倍；人均GDP从142元发展到20,436元，年均增长12.4%，2017年是1978年143.9倍；2017年末，全区公路通车里程达到2877.5公里，行政村通客车率达到85%，城区规划控制面积扩展到85平方公里，城区建成面积扩大到28平方公里，人口达到30万人，城镇化率达到44.1%，比1978年提升38.7个百分点。
突破改革壁垒
打造“达川样本”
改革开放以来，达川区始终坚持用改革的思维和办法治区兴区，坚持“问题导向、先行先试、重点突破、全面推进”的思路把改革逐步引向深入。特别是2013年撤县设区之后，在全面落实各项改革任务的基础上，敢踏禁区、涉深水、啃硬骨头，因地制宜，主动作为，不断创新，在财政分配、社会治理、转变政府职能等方面取得了一些新的突破，成功打造了改革创新“达川样本”。
针对乡镇财政保障不科学、随意性大的问题，达川区大胆“吃螃蟹”，创新实施“财政因素分配法”，以乡镇人口、贫困程度、人均财力、发展任务等作为因素，对各乡镇财政资金按权重比例进行科学分配，实现了财政预算更加公平合理的分配导向。出台《财力下沉乡镇激发乡镇活力的十条意见》，赋予乡镇更大的人权、财权、事权，支持乡镇抢抓发展机遇，用好政策、资金，既解决了基层服务群众的后顾之忧，又增添了干部下沉基层干实事的信心，还通过财政资金下沉示范引领效应推动了农村农业加快发展，掀起了农村基础设施建设热潮，经验做法先后受到中央电视台《新闻联播》《人民日报》《光明日报》等中央媒体的肯定。
着眼“缠访、闹访”等信访领域出现的新情况新问题，达川区创新实施“315”群众工作法，把群众工作贯彻到法治达川建设各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾，着力推动信访工作法治化、规范化，构建良好社会秩序和政治生态，为达川区经济社会发展提供坚强的法治保障。同时，达川区在建立完善信访流动接待站，开设网上信访通道的基础上，通过创新设立“民情说吧”，进一步拓展了表达诉求、畅通民意的渠道，有效化解了城乡建设、劳动社保、土地征用等重点领域的信访问题，信访总量持续下降，为达川持续健康发展营造了良好的社会氛围。
创新社会救助模式，实现救助申请“最多跑一次”目标。达川区结合辖区贫困程度深、救助对象多、交通不便等实际，运用“互联网+社会救助”思维，创新建立社会救助大平台，将12个救助职能部门40项救助事项、27个信息核对部门的信息核对职能通过大平台进行联网运行，困难群众只需到户籍所在地乡镇（街道）社会救助窗口提交申请和相关资料就能够办好申请事项，打通了社会救助协同治理的“最后一公里”。据统计，达川区社会救助大平台运行以来，共受理办结救助事项14.5万件，发放救助资金1.3亿余元。这一举措被民政部评为“2017年度全国社会救助领域优秀创新实践案例”。
此外，达川区还借助“互联网+政务服务”，搭建“一窗通”快速审批平台，创新开展以“中心统一受理、部门集中办理、中心统一发件”为核心的“一窗通”服务方式，打破传统审批模式，实行窗口部门联动，变群众“跑腿”为审批部门内部协调和交换信息，促进政府职能转变，优化政务环境。“一窗通”政务大厅自2016年运行以来，共计（受）办理各类事项近7万件，有效解决了行政审批中的“肠梗阻”“吃拿卡要”等问题。
释放改革红利
普惠人民群众
改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。改革开放40年来，达川区坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的原则，着力加大三农、教育、文化、卫生、体育等各项事业投入，全区各项社会事业蓬勃发展，改革红利普惠于民，人民群众的物质文化生活水平得到极大改善，科学素养、健康水平和精神面貌发生了巨大的变化。
农村改革稳步推进。达川区坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持以农村土地承包经营权为突破口，因地制宜实施农业“5+5”工程（粮油、蔬菜、生猪、水果、乌梅五大主导产业和达川“双椒”、乌梅酒、达川大米、安仁柚、脆李五大品牌），盘活集体土地、林权、闲置房屋等“沉睡”资产，设立村级股份经济合作社，大力培育新型农业经营主体，稳步推进农村集体资产股份合作制改革试点，加大培育乡村旅游发展品牌，做大做强了一批省级、市级龙头企业，土地红利得到持续释放，2017年农村人均可支配收入达到14,228元。
教育事业取得长足发展。达川区坚持教育优先战略，深化教育领域综合改革，把教育事业纳入全区经济社会发展的总体规划，统筹推进城乡义务教育均衡发展，平稳推进农村义务教育学生营养改善计划，切实做好贫困学生资助工作。深入实施公共财政扶持民办教育试点，聚力破解教育发展瓶颈。2017年小学、初中适龄人口入学率保持在99%以上。
卫生医疗保障能力明显改善。达川区持续推进医药卫生体制综合改革，全区卫生医疗水平全面提升。2017年末全区拥有医院床位数6414张，是1978年的3.8倍；卫生技术人员3990人，是1978年的2.6倍。每万人拥有的床位数、卫生技术人员数分别达到56.3张和35人，分别是1978年的3.8倍和2.7倍。新型农村合作医疗全面建立，94.8万农民参加新农合，农业人口覆盖率达到99.9%。创建医联体3个，建成38个医疗质控中心，建立起区、乡、村三级疾病预防控制和医疗救助网络。
脱贫攻坚成效显著。达川区坚持以实现全面建成小康社会为目标，聚焦“真脱贫、脱真贫”，探索建立脱贫攻坚保障机制，出台巩固脱贫攻坚成果办法，高标准打造脱贫攻坚引领区。截至2018年11月，全区累计脱贫8.8万人、退出贫困村151个，贫困发生率降至0.6%。
对外开放不断扩大。达川区积极抢抓发展机遇，改善投资环境，主动顺应区域经济一体化发展趋势，加大“引进来”“走出去”战略实施力度，深化与沿海沿江经济区的交流合作，全面开放产业领域和区域空间，借助“渝洽会”“达商大会”“中外知名企业四川行”等招商平台，发挥智力支乡联谊会、行业协会作用，推动产业、资本、人才汇聚，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局逐步形成。外贸出口从小到大，对外贸易日趋活跃，2017年出口总额达到2918万美元。出口市场更是扩展到亚洲、欧洲、非洲、南美洲的广大地区，对外贸易逐步成为全区经济发展的重要组成部分。
政治生态持续向好。达川区鲜明提出重品行、重实干、重公认，跑官要官的不用、送钱行贿的不用、官商勾结陷入非法利益格局的不用的用人导向，加大竞争性选拔力度，选拔重用一批优秀基层干部，推动形成“能者上、庸者下，以实绩论英雄”的良好干事创业氛围。深入实施“廉洁细胞”工程，把“廉洁基因”全面植入基层组织。建立纪委常委分责包片、纪检监察室对口包案、突出问题下访约访、“两个责任”明察暗访的“双包双访”机制，强力推进基层“微腐败”治理，共同巩固发展风清气正的良好政治生态。
改革开放40年，是达川破壁前行的40年，是硕果累累的40年，是锐意进取的40年，是成绩斐然的40年。站在新的起点上，达川区将不忘初心、牢记使命，高举新时代改革大旗，以时不我待、只争朝夕的精神，逢山开路，遇水架桥，锐意进取，秉承改革没有完成时，只有进行时的理念，将改革进行到底，谱写达川新时代经济社会发展新篇章。(本文配图由达州市达川区提供)
