推动中小企业创新创业升级 顶层设计需要底层支持
近日，财政部会同工业和信息化部、科技部联合制定的《关于支持打造特色载体 推动中小企业创新创业升级的实施方案》公开发布。
这是相关部委深入贯彻十九大“要加强对中小企业创新的支持”、中央经济工作会议“打造‘双创’升级版”、政府工作报告“促进大众创业、万众创新上水平”精神又一项推动创新的政府方案。
根据《实施方案》，中央财政计划支持200个实体经济开发区打造创新创业特色载体，通过中小企业发展专项资金，采取奖补结合的方式予以支持。提高创新创业资源融通效率与质量，促进中小企业专业化高质量发展，引导中小企业在关键领域核心技术有所突破，在细分行业领域成长壮大为“专精特新”小巨人。
媒体分析认为，这是国家一系列措施的“组合拳”之一。记者注意到，多个部门及地方近期密集部署一系列促进中小企业发展的政策，如果说降低融资成本、减税降费等是一种立竿见影的输血行为，提升中小企业的双创竞争力则是立足长远的造血工程。
产业现状：中小企业3年左右存活率仅10%
在近日国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议中指出，我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征，贡献了50％以上的税收，60％以上的GDP，70％以上的技术创新，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。
中小微企业是中国实体经济的毛细血管，据中国中小商业企业协会发布报告显示，截至2017年7月底，中国小微企业名录收录的中小微企业已达7328.1万户。这些数据清晰地表明，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。做好中小企业工作对于落实中央要求，乃至增强我国经济的长期竞争力意义重大。
但现阶段，中小微企业的成长性及抗风险能力相对脆弱。分析人士指出，随着政策的落实见效，中小企业有望获得较好的投资发展环境及创业支持。
目前，来自国家层面的资源倾斜已经足够，自下而上的努力是积极的响应。惟其如此，方得始终。最新统计数据显示，我国中小微企业数量已达8000万，并且在以10%的增长率逐年增加。
然而由于商务拓展、技术创新、资金支持等方面的短板，这些企业的生命周期在3年左右，存活率仅在10%左右，创业5年的公司成活率不足7%。只有不断通过技术创新、商业模式创新来提高核心竞争力，中小企业才能生存和发展。在此背景下，助推中小企业“双创”升级刻不容缓。
他山之石：发达国家扶持中小企业模式
7月初，联合国世界知识产权组织等机构联合发布了2018年全球创新指数排行榜，中国内地位列17。2016年，中国首次跻身世界最具创新力的经济体前25强，去年排名第22位。位次的上升标志着中国创新能力的不断提升，正式跨入世界科技创新型国家行列。
然而，一个不得不面对的事实是，排名前20位的创新经济体中，有11个来自欧洲，包括排在前三位的瑞士（第一）、荷兰（第二）和瑞典（第三）。美国虽然总排名是第六，仍然是关键创新投入和产出的最大贡献者。
早在2014年的一份文献中，就提到在全球国家创新能力排名中位居前列的国家都将发展信息技术，促进企业将知识转化为创新产品和服务等作为重中之重。
从国际经验来看，以美国为例，在过去的20多年里，小企业创造了美国超过三分之二的新增就业岗位，2800万家小企业雇佣了6000万美国人，占私人部门劳动力的50%。这里，不得不提到两个关键词——SBA与SBIC。1958年，美国中小企业局“SBA”开启了SBIC计划并设立SBIC政府惠利基金。经由SBA许可后设立SBIC(私人风险投资公司)，以SBA提供融资担保为主要募资方式，以美国本土的中小企业为主要投资目标，是美国实现国家战略的重要助推器，对推动美国中小企业持续健康发展做出了重要贡献。
截至2017年，SBIC计划共有在册公司约300家，投资了20万个中小企业创新项目，累计投资金额达700亿美元，成功培育出苹果(Apple)、惠普(HP)、Intel、联邦快递等一大批著名的创新型跨国企业。
日本在扶持中小企业创新发展中，还制定了具体的法律支援中小企业。例如1998年12月制定的《新事业创造促进法》，要求对个人创业和创建新企业提供直接援助，并采取措施促进中小企业利用新技术发展新项目。
对于扶持国内中小企业，本次的《实施方案》中，也明确提到“引导更多科技成果实现产业化、资本化，转化为现实生产力;对接更多的专业实验室、技术研发中心等开放共享科技资源，加快形成“科技+孵化”的产学研用协同发展机制，提升科技资源支撑创新创业的质量与效率。”
未来发展：需要政府扶持+企业资源输出
要把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，必须先有“量的积累”，才能实现“质的飞跃”。创新的触角如何伸向占全国企业90%的中小企业？顶层设计怎么落到实处？
专家认为，一方向需要地方政府的大力推动，一方面需要高科技企业的资源输出，打破中小企业的发展瓶颈，让其切实享受到政策红利。我们了解到，目前在国家大型企业中，不乏这样的担当之师。海尔旗下独立的开放式创新服务平台HOPE平台，成立九年来支持海尔各个产品研发团队创造了众多的颠覆性产品。从2015年起，HOPE平台开始为其他能源、汽车、日化、烟草、电力等公司服务，其客户不仅有大型机构、也有小型创业团队。企业创新在哪里、如何创新的难题，HOPE可以提供完整的解决方案。以平台为基础，引智引资，为中小企业提供造血功能，是时代赋予头部企业的使命，其成功的案例和经验值得推广。
8月23日开幕的首届中国国际智能产业博览会上，习近平总书记发出贺信强调，“中国高度重视创新驱动发展,坚定贯彻新发展理念，加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活。”
这是殷切的希望，也是郑重的嘱托。对中国而言，“双创”发展和国家崛起都必须立足全球竞争和开放格局，集群智、聚群力，只有中小企业的创新创业深入持续发展，中国经济的发展才会呈现不竭动力、行稳致远。
